乡镇“看得见管不着”，部门“管得着看不见”，问题咋解决？面对县域行政执法中存在的这一矛盾，沁源县勇于破题，以“六抓六动”为着力点，推进乡镇综合行政执法改革，推动职权下放、力量下沉，探路“一支队伍管执法”，破解基层治理执法难题。

　　此项工作开展以来，该县基层行政执法实现了由“以条为主”向“以块为主”转变，由“九龙治水”向“攥指成拳”转变，由“被动参与”向“能动有为”转变，效果显著。各乡镇累计开展行政执法238次，联合自然资源、市场监管等部门开展行政检查318次，行政处罚15宗。

　　“六抓六动”即：抓部署，有序启动；抓组队，党建促动；抓管理，制度调动；抓协作，机制撬动；抓培训，素质带动；抓执法，实战推动。

　　县委统筹布局，专班推进，县委常委会议专题研究，出台《关于深入推进乡镇综合行政执法改革有关事项的通知》，从建设队伍、完善制度、明确职责、完善保障等方面，加强顶层设计，指导改革破题。乡镇党委主动扛起主体责任，积极推进。截至5月22日，全县12个乡镇全部组建了一支综合行政执法队伍。

　　为了破解基层执法力量相对薄弱等问题，该县一方面将执法队伍由原来的94人增加至430人，另一方面提升执法队伍领导层级，由乡镇党委书记担任执法队总指导员，乡镇长任队长。同时，成立重大行政执法行为法制审核工作领导小组，将人大主席列入领导组，充分发挥人大执法检查监督职能。突出党的领导，确保每一项执法活动都有党建工作人员参与，以党的建设推动行政执法有效开展。

　　问题在基层，行政力量也要向基层聚焦。“一支队伍管执法”，这支队伍咋管理？沁源县完善乡镇综合行政执法管理体系，出台《县职能部门派驻乡镇机构管理办法》，明确对公安、司法行政、市场监管等派驻机构人员实行“双入双考”，工作人员纳入乡镇执法队，党组织关系转入乡镇党组织，乡镇和县直部门对其实行双重考核；建立《乡镇综合行政执法队伍建设制度》，对执法人员的资格管理、工作考核、经费保障等进一步完善，执法证持有率做到应考尽考、应持尽持，乡镇对派驻人员考核评分占比60%以上。

　　在治理重心下移的过程中，该县建立联动工作机制，推进部门与部门之间、部门与乡镇之间无缝对接。县司法行政部门牵头，汇总编制了乡镇行政执法事项清单共34项，并确定县直指导部门，“一张清单明权责”；建立《沁源县乡镇综合行政执法协调联动机制》，明确案件移送、投诉举报、信息共享、执法衔接等“七项制度”，保证执法顺畅；出台《“乡镇吹哨、部门报到”工作机制》，实行“1+N”工作模式，“1”个乡镇牵头，“N”个部门全力支持；实行《乡镇综合行政执法联席会议制度》，由司法行政部门组织，及时研究解决县域内跨部门跨领域执法难题，全面落实执法责任。

　　基层问题点多、面广、线长，如何提升执法队伍的全科水平？沁源县采取专家集训、先进授训、部门轮训等形式，对执法人员开展专题培训。邀请山西大学法学院教授、山西省法学会专业人士，从乡镇综合行政执法的定位和理念、法律依据、实践措施等方面进行系统讲解，精准释疑；邀请灵石县相关专业人士讲授“一支队伍管执法”经验做法；从乡镇综合行政执法重点领域入手，由市场监管、应急管理、住房城乡建设、自然资源等部门挑选业务骨干，分别开展“点对点”培训，提升队员综合素质。

　　立足破解乡镇执法人员经验不足等问题，该县出台《乡镇综合行政执法改革执法实践行动方案》，围绕事关人民群众切身利益的执法事项，坚持“小切口、小目标”“先易后难”原则，由乡镇结合区域特点，围绕高频率、高综合、高需求的执法事项，选择相关领域开展行政执法专项行动。此外，制发《行政执法台账范本》《执法手册》，开展“县带乡”执法实践，乡镇执法队伍学干结合，快速步入了规范运行轨道。